2020年，按照市依法治市领导小组办公室安排，市商务局结合工作实际，认真落实中央“全面依法治国”战略布局，扎实推进法治政府建设各项工作，以提高干部职工法律综合素质和法律意识为重点，加大普法力度，创新法治宣传教育，进一步完善规章制度，为推进全市商务事业快速发展和构建“法治济宁”做出了新的更大贡献。现将有关情况报告如下。
一、2020年法治政府建设主要举措和成效
（一）政府职能全面依法履行。一是深化行政审批制度改革。市里组建市行政审批服务局后，市商务局已按要求将权限内外商投资企业设立审批、对外劳务合作经营资格核准、直销企业服务网点方案审查、成品油零售经营许可等4项行政许可事项正式移交至市行政审批服务局；口岸开放与关闭的审查报批移交市口岸办，设立典当行及分支机构审批（初审）移交金融办。目前，市商务局从商务厅权力清单事项中共认领行政权力事项19项，公共服务4项。严格按照市政府要求，对企业需要提供的材料进行“瘦身”，不增加企业额外负担，“一次告知”使企业在审批窗口实现“零跑腿”“只跑一次”即可办好所有业务。在济宁市政务信息资源共享网发布共享目录58个，发布7种电子证照，切实加强信息共享，打破信息孤岛。2019年，市商务局被表彰为全市营商环境先进集体。二是促进市场公平竞争。全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时，进行公平竞争审查，不存在未经公平竞争审查的文件。加强对各种所有制经济的平等保护，清理有违公平的行政规范性文件。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同。三是加强事中事后监管。认真贯彻落实市政府《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（济政字〔2019〕69号）以及加强“互联网+监管”工作的部署，全面推行“双随机一公开”工作，制定“双随机一公开”两库一单一计划，2020年协同市场监管局等单位开展跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作2次，抽查外商投资企业29家，单用途商业预付卡企业1家，结果均在相关网站系统予以公示。
（二）依法行政制度体系完善。一方面，严格行政规范性文件制定。重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。专业性、技术性较强的行政规范性文件，组织相关领域专家进行论证。截至目前，我局制定的行政规范性文件《济宁市商务综合行政执法程序规定》有效期为“2015年7月1日至2018年6月30日”。因适用期已到，故自2018年7月1日起终止实施；代市政府起草行政规范性文件《济宁市社会化招商奖励办法》（济政字【2019】51号），严格按照市司法局规范性文件审查程序进行办理。另一方面，规范商务行政执法。按照市里新一轮机构改革方案，2018年年初已将市商务综合行政执法支队整建制划归至新组建的市市场监管局。2019年底，市政府公布了市级行政执法主体，市商务局不在其列，不再开展行政执法有关工作。积极开展行政复议和行政应诉有关工作.截至目前，市商务局无行政复议、行政应诉案件。
（三）行政决策科学民主合法。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。除依法不予公开的外，重大决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。对于涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见。严格落实重大决策合法性审查程序，牵头科室起草有关的决策草案，充分征求各方面意见后修订完善；经局综合法规科初审后，再次征求各相关部门、单位意见并完成会签，提报相关材料请市司法局进行合法性审查，审查通过后方按规定程序提报市政府常务会议讨论决定，或者按其他规定程序处理。
（四）行政权力监督科学有效。认真研究办理人大及其常委会组成人员对商务局提出的有关意见，人大代表和政协委员提出的意见和建议，办理后满意度达到100%。自觉接受、配合监察机关开展监督工作。每年由主要负责同志带队参加政风行风热线和问政济宁栏目，与广大群众直接沟通交流，为企业和群众关心关注的商务领域重点热点问题答疑解惑。成立市商务局政务公开工作领导小组，不断完善政务公开制度，将政务公开工作纳入局机关目标责任制考核，确保政务信息及时、全面、准确公开。2020年通过济宁国际商务网、济宁网络问政平台商务频道、济宁政府信息公开平台商务专栏三个平台，发布各类商务信息2000余条。在济宁新闻网 “网络问政平台”栏目回复民众留言咨询30条。
（五）法治政府建设得到落实。一方面，认真落实《法治政府建设实施纲要（2016-2020）》。举办 “商务大讲堂”，专题宣传党的十九大和十九届历次全会精神，帮助党员干部深入理解党的十九大和十九届历次全会精神，提高认识、深刻把握全会提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的精髓要义。组织党员干部学习党章党规党纪和习近平总书记关于党风廉政建设与反腐败斗争的一系列论述，以新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》为教材，不断深化理解把握精神实质。另一方面，深入推进“七五”普法活动。利用“济宁国际商务网”、“济宁商务”、“选择济宁”等门户网站、微信公众号多媒体形式，开展法律法规知识宣传，及时上传推送了《宪法》、《民法典》以及《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国外商投资法》等多部内贸、外贸法律法规、政策解读，让群众、企业及时掌握最新政策动态，营造依法经商的浓厚氛围。利用“12.4宪法宣传日”、商贸领域“安全生产月”、“企业走访”、“政策大宣讲”等活动，深入到企业、商场、社区，以开设专题专栏、张贴宣传挂图、发放资料等方式向经营者、群众宣传法律法规和商贸政策，维护正常经营秩序，化解商事纠纷。9月份，组织省级开发区和全体职工参加全省商务系统普法培训视频会，普及《民法典》《山东省优化营商环境条例》《中国（山东）自由贸易试验区条例》等法律法规，引导企业依法经营，累计培训人员达150余人。每年按要求组织机关事业单位干部参加普法考试。
二、法治政府建设存在的不足和原因
（一）依法行政能力有待提高。因为商务部门的主要职责是以行业促进与服务企业为主，工作点多面广，工作量大，业务科室分散，而法治建设工作任务重，难免有时候顾此失彼，特别是对于如何进一步提高法治建设工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力。
（二）法治宣传工作有待加强。法治宣传方式较单一，形式不够新颖，主要是集中专题学习为主，法治教育渗透性不强，难以有效调动干部、群众的参与性、积极性，宣传效果不太理想。法治宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重提升社会群众对商务行政法律的知晓度。
（三）困难国企处置错综复杂。市商务局承担全市“僵尸企业”处置工作的任务非常重（全市实施改制清算企业74户，市商务局占43户，其中全市65户拟实施清算注销或破产关闭企业中，市商务局占41户），而企业破产涉及国有资产监管、债权清偿处置、职工权益保障、银行债务化解、历史遗留问题解决、涉法案件应诉等诸多方面，政策性法律性专业性要求极高，相当纷繁复杂。
三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强法规学习，树立依法行政思维。一是制定学法年度计划。市商务局高度重视机关法治建设工作，成立了法治工作领导小组，制定了市商务局法治政府建设年度计划，纳入单位年终目标考核，以确保领导班子成员及全局职工树立正确法治观念，不断增强依法行政意识。二是组织领导班子学法。每年至少举办2次法治专题讲座，组织党组成员开展4次法治集中学习活动，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实党中央、国务院及省、市党委政府关于法治政府建设的决策部署，重点就即将实施的《民法典》《外商投资法》进行了集体学习。三是全面开展普法活动。定期举办科长公开课，并坚持会前学法律制度，加强对部门工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试，组织全体人员进行普法考试。
（二）正确履职尽责，深化放管服改革。一是下放对外贸易经营者备案登记。2020年将由市级商务部门办理的对外贸易经营者备案登记下放至济宁高新区商务局、济宁商贸物流园区商务工作部、太白湖新区投资促进中心、任城经济开发区经济发展局，至此，市级对外贸易经营者备案登记全部下放至县市区办理。二是积极落实外商投资准入。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。认真执行外商投资有关法律法规和《外商投资产业指导目录（2019年版）》，全面推行《外商投资准入负面清单（2019年版）》，严格甄别审批和备案事项，特别是关联并购事项，坚决杜绝违规审批、变相审批、违规备案等行为。三是全面推进园区改革发展。全市开发区全面完成“管委会+公司”、全员聘任、薪酬制度改革、社会事务和开发运营“两剥离”、公司化招商、规范管辖面积等开发区体制机制改革任务。改革后，全市省级开发区数量由原来的14个减少为11个；剥离社会事务管理职能15类261项；采取自建、依托企业或院所合作共建等方式设立了40个产业研究所；成立17家开发运营公司及15家招商公司。四是组建稳外贸外资企业服务队。从市商务、财政、地方金融监管、税务和济宁海关各抽调5名业务骨干，组成5个稳外贸外资企业服务队，重点服务全市116家外贸、外资企业，建立协同联动、常态化联系、分层解决、信息报告机制，抓实政策宣传解读、收集企业诉求问题、一企一策精准解困，逐县市区帮助推进外资项目落地、技术指导外资进入路径，促进了全市外资外贸逆势高幅增长。
（三）完善体制机制，加强规范性文件审核。一是完善行政规范性文件制定流程。制定《市商务局行政规范性文件制定流程》，明确行政规范性文件必须严格依照法定程序制发，重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。全面加强制发程序管理，健全工作机制，完善工作流程，确保制发工作规范有序。二是合法性审查行政规范性文件。出台济宁市商务局《规范性文件的合法性审查工作流程》《行政规范性文件的合法性审查工作规范》，明确局综合法规科对规范性文件草案的制定主体、法定职权、内容等进行书面合法性审查，必要时通过召开座谈会、协调会、论证会等方式，听取行政管理相对人、相关方面的代表、法律专家及行业专家的意见。三是加强行政规范性文件审查清理。局综合法规科每年对规范性文件进行一次清理，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、缺失依据以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改、废止或者宣布失效。清理后继续有效或废止、失效的规范性文件目录，定期通过网站向社会公布。
（四）自觉接受监督，维护法律法规权威。一是严格执行重大行政决策法定程序。坚持民主集中制原则，单位重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，均召开党组会议集体讨论研究决定，同时注重对照党纪、国法检查。二是做好行政复议和行政应诉工作。将主要负责同志作为第一责任人，负总责、亲自抓，建立健全行政复议和行政应诉工作流程、工作规范，将《行政复议法》《行政诉讼法》纳入每年普法内容，不断提高行政复议和行政应诉人员的专业素质和能力。三是自觉接受党内外监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，在局网站首页设立问政咨询专栏，接受社会各界的监督，建立部门内部层级监督制度，加强对重点岗位的制约和监督。
（五）建设宣传阵地，加强法治宣传教育。一是健全普法宣传教育机制。制定年度普法工作计划和普法责任清单。各科室对照本部门职责内容认真梳理本部门普法责任重点任务、拟重点宣传的法律法规、重点普法对象、预期目标等，以清单的形式明确列示出来，保证普法责任分解到部门、分解到人。每月列出普法宣传的重点内容、实施方法、实施地点及普法对象等，确保普法工作切实落实。二是落实谁执法谁普法责任制五项制度。根据“国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制”的有关要求，加强行政执法队伍法治建设，提高执法人员法律素质，严格执行公开报备制度、工作台账制度、工作会议制度、报告总结制度、评价通报制度。三是建立以案释法制度。结合相关案例，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题，对案件参加人进行释法说理、对社会公众开展法制宣传教育、对执法人员开展业务培训等一系列活动。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）依法履行商务行政职能。一是深化行政审批改革。完善商务行政审批办事指南，按照权力清单标准化要求，再次梳理相关内容，动态更新公示信息，突显审批服务事项办理指引更加清晰、到位。二是创新行业监管方式。不断强化对全市单用途预付卡、汽车销售、家庭服务、成品油流通、商业特许经营、外商投资等重点领域的行业监管，强化商务领域信用建设。三是优化开放营商环境。对与扩大对外开放、减少准入限制、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的法规、规章和规范性文件进行全面清理，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
（二）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件的管理。不断健全规范性文件合法性审查机制，严格执行材料报送、程序衔接、审核时限等工作要求，认真履行审核职责，充分发挥合法性审查机制对确保规范性文件合法有效的把关作用。定期清理规范性文件，清理结果向社会公布，开展规范性文件后评估，及时修改和废止。二是健全重大行政决策机制。进一步健全重大行政决策论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的评估机制。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立案归档。强化重大行政决策合法性审查，推动重大行政决策规范化运行。三是积极推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。完善政府信息公开制度规范，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、重大行政决策等商务领域的政府信息公开。
（三）依法有效化解矛盾纠纷。一是做好行政应诉复议工作。严格落实好我局行政调解、行政复议和行政应诉相关工作制度。加强联系沟通，注重与司法机关、法律顾问的沟通机制和良性互动，妥善解决涉及我局的民事和行政争议，不断提高机关应诉水平。二是依法加强信访工作。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果。完善网上受理信访平台和依法信访办理流程，及时办理信访投诉，办理结果网上实时查询、跟踪、督办。三是依法推进困难企业破产清算。严格按照法律法规的规定，依法协调推进商务系统困难企业破产清算工作，做好企业职工信访及相关矛盾的化解工作。
（三）积极开展商务法治宣传。一方面，深入推进“七五”普法各项任务落实。围绕普法工作重点，广泛开展法治宣传教育活动，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加大商务法律法规的宣传培训工作，重点宣传国内外贸易、外商投资等商务相关法律法规，促进企业和社会公众对商务法律法规的了解。另一方面，提升机关干部法治思维能力。切实推进机关法治建设，严格落实机关法治学习机制，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强学习公务员法等法律法规和党规党纪，提高全体干部职工依法行政、廉洁自律的自觉性，不断提高领导干部法治思维和运用法治方式解决实际问题的能力，在商务系统形成学法守法用法的良好法治氛围。