一、济宁市口岸办公室法人基本情况
单位名称：济宁市口岸办公室
住 所：济宁市仙营路5号
宗旨和业务范围：为全市口岸工作提供管理服务。口岸开放规划与计划；口岸开放与关闭的审查报批；口岸建设项目的论证与验收；平衡口岸外贸年度运输计划。
法定代表人：周广玲
经费来源：财政全额拨款
开办资金：6万元
举办单位：济宁市商务局
二、济宁市口岸办公室章程
第一章 总 则
第一条 本章程根据《事业单位登记暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和国家有关法律、法规及省、市人民政府有关政策制定。
第二条 单位名称：济宁市口岸办公室。
第三条 单位住所：山东省济宁市仙营路5号。
第四条 济宁市口岸办公室是经济宁市机构编制委员会批准设立的全额拨款副县级事业单位，编制9人，配正副主任各1人，隶属济宁市商务局管理。
第五条 单位设立、变更、注销，应当依照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》向事业单位登记管理局申请登记。
第二章 单位的宗旨和业务范围
第六条 单位的宗旨：为全市口岸工作提供管理服务。
第七条 单位的业务范围：口岸开放规划与计划；口岸开放与关闭的审查报批；口岸建设项目的论证与验收；平衡口岸外贸年度运输计划。
第三章 单位的组织机构及法定代表人
第八条 根据济宁市机构编制委员会《关于建立济宁市口岸办公室的批复》（济编［1997］51号）文件精神，市口岸办主要职责是：研究提出全市口岸工作的政策措施；组织编报全市口岸开放规划和计划；负责口岸开放与关闭的审查报批；参与口岸重大建设项目的审查论证和竣工验收；组织协调有关部门开辟国际客运、货运航线，平衡口岸外贸运输年度计划；协调处理口岸工作中的有关问题。
第九条 单位的拟任法定代表人，经济宁市事业单位登记管理局核准登记，方取得事业单位法定代表人资格。
第十条 事业单位法定代表人是代表单位行使民事权利、履行民事义务的责任人。
第四章 单位资产管理和使用的原则
第十一条 按照《行政事业单位国有资产管理办法》及时向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第十二条 认真做好本单位资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关科室和个人。
第十三条 单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。
第十四条 优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。
第十五条 资产管理必须执行国家规定和所属省、市的财务管理制度，用于本单位章程规定的业务范围和事业的发展，盈余按照国家有关规定进行处理。
第五章 单位终止程序和终止后资产的处理办法
第十六条 本单位因宗旨业务已经消失、事业性质改变等原因，依照相关规定进行分立、合并、撤销的，到事业单位登记管理机关办理注销登记。
第十七条 单位在申请注销登记前，应当在市商务局和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，单位不得开展有关清算以外的活动。
第十八条 单位终止后的资产收归国家所有，并按财政部门的有关规定执行。
第六章 单位章程的修改程序
第十九条 单位章程由市口岸办公室修改，经市商务局同意，报市事业单位登记管理局审核后，方可生效。
第七章 附 则
第二十条 单位章程由市口岸办公室负责解释。
第二十一条 单位章程经登记管理机关核准之日起生效。
三、 济宁市口岸办公室法人年度检验检查信息
2015年，市口岸办认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府和省口岸办的工作部署，围绕“服务外贸稳增长、调结构”这一工作主线，充分发挥国家驻济查验单位和有关部门的职能作用，以降低通关费用、提高通关效率、规划建设口岸为重点，认真履行“综合管理，协调服务”的职能，确保了全市口岸的安全畅通。
（一）市口岸办公室主要工作情况
1、“三严三实”专题教育取得满意效果。活动开展以来，在市商务局党委的统一部署下，市口岸办全体党员干部认真学习了党的十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，视察山东、视察济宁重要讲话精神，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”要求，聚焦“忠诚、责任、干净”和好干部“五条标准”，积极听党课，参加理想信念、纪律规矩、谋事做人等专题活动，按照局党委要求，结合自身工作学习情况，认真撰写专题剖析报告，真正做到在深化思想认识上下功夫，见人见事、触及问题，较好地增强了自我净化、自我完善、自我提高能力。通过开展“三严三实”专题教育活动，市口岸办全体党员干部的思想认识与宗旨意识明显强化，工作作风与精神风貌明显提升，党群、干群关系明显改善，工作能力明显提高，制度建设的长效机制得到初步确立。
2、口岸运行状况良好。 2015年，世界经济持续低速增长，风险因素有所增多，形势更加错综复杂；国内经济下行压力持续加大，困难和挑战有所增多；我市经济结构性矛盾突出，煤电占比依然较大；实现出口正增长任务艰巨。根据市委、市政府和省口岸办要求，市口岸办认真贯彻落实国发〔2014〕68号和〔2015〕16号文件精神，加强调研，密切与口岸单位的联系和配合，积极推进关检合作“三个一”实施工作，加快通关速度，妥善解决口岸运行中的有关问题，口岸通关效率进一步提高，运行质量稳定增长。2015年1-12月份，全市通过20个关区进出口商品，进出口商品货值337.96亿元，比去年同期增长5.2%。其中，进口商品货值124.30亿元，同比增长3.1%；出口商品货值213.65亿元，同比增长6.4%。2015年1-12月份，共完成检验检疫出入境商品3.49 万批，货值17.08亿美元，批次同比增长5.36%，货值同比增长21.67%。共签发出入境检验检疫各类证书（单）72707份;签发原产地证书1.4万份，其中签发区域优惠原产地证书5056份，签证金额25113万美元，同比增长6.75%和1.02%，共使出口产品享受进口国关税减免约1932万美元。
3、口岸规划建设工作进展顺利。为适应市委、市政府对开放型经济发展的总体要求，积极支持和推进“两区两站一空港”项目建设，“两区”即济宁综合保税区和青岛保税港区邹城功能区，“两站”即曲阜、金乡海关保税监管直通场站，“一空港”即济宁机场航空口岸。初步形成了以航空口岸为客货运输通道、以综合保税区为核心、以陆路直通场站为节点的口岸格局。
---- 综合保税区。济宁综合保税区申建工作于2014年4月正式启动，7月底省商务厅启动审批程序，于2015年1月29日顺利获得省政府审批同意，2月5日国务院将申请报告批转至海关总署牵头办理，9月21日海关总署启动审批程序。济宁综合保税区规划选址在济宁国家高新区，整体规划面积约5.3平方公里，分两期进行。一期作为起步区，规划面积2.2平方公里；二期作为未来发展的扩展区，规划面积3.1平方公里。将重点布局保税物流中心、保税加工中心、研发测试中心、国际结算中心、维修服务中心、销售展示中心等六大功能版块。目前已完成了以下基础性工作：⑴编制形成综合保税区整体功能规划，⑵规划建设中非工业园，⑶规划建设欧洲跨境电商物流园。
---- 青岛保税港区邹城功能区。青岛保税港区济宁（邹城）功能区于2014年1月18日正式设立，8月启动保税物流中心申建工作，2015年 5月26日省政府发文拟同意在邹城功能区设立济宁保税物流中心。该功能区规划面积约14平方公里，其中主体功能区10平方公里，配套区3.9平方公里。开发期限为5-8年。计划总投资300亿元，其中直接投资约220亿元，配套区投资50亿元。功能区功能定位是“一核六区”：保税功能核心区（保税物流中心）、出口加工区、物流分拨区、商品展示（市场）交易区、新型工业社区、绿色食品加工区和综合配套区。2015年5月已完成功能区10平方公里及配套区4平方公里总体规划编制方案。同期，完成保税物流中心专项规划设计。
---- 曲阜华能陆港物流海关监管直通场站。该场站2003年4月建成，位于曲阜海关大楼东侧，占地220亩，总投资2800万元，建筑面积12万平方米（其中场站货场17000平方米，场站货仓2700平方米），年可吞吐5万国际标准集装箱次。主要开展海关查验、商检检验检疫、保税仓储、进出口加工、进出口直通和集装箱中转业务，并积极拓展外贸综合服务业务。
---- 金乡海关保税监管直通场站。该场站位于济宁食品经济技术开发区，于2015年2月获批建设 ，计划投资3000万元，主要建设海关及检验检疫业务用房、海关监管仓库、查检平台、检验检疫熏蒸车间等设施。建成后年可交易以大蒜为主的各类农副产品约100万吨，将成为国际农副产品仓储物流交易中心，有效降低企业的经营成本。
---- 济宁机场。新建济宁民用机场性质为支线机场，位于兖州漕河。占地2305亩，投资估算14亿元，建设飞行区指标近、远期为4C，原则同意跑道长度为2800米，平面尺寸按照4E为将来发展留出空间。初步预测近期设计目标年（2030年）旅客吞吐量约为200万人次，远期（2050年）预测旅客吞吐量可达600万人次左右。航站楼3万平方米、开通国际口岸，同时预留通用航空发展空间。预计今年年初可列入“十三五”国家民航发展规划，上半年完成预可研报告。
4、“大通关”建设继续深入。查验部门始终把“大通关”建设作为口岸工作的主线，坚持把关与服务并举、监管与发展统一，不断创新查验机制、改革通关方式，及时解决企业通关中的有关问题，通关效率稳步提高。
---- 济宁海关以服务地方经济为己任，出实招、用真力、求实效。一是通关改革成效明显，量质并举做强业务。积极推进丝路通关一体化、汇总征税、企业信用管理、关检合作“三个一”和通关作业无纸化等业务改革，强化风险管理，落实属地通关便利化措施，通关速度明显加快。今年1-12月份共审放一体化报关单3.04万票、区区联动报关单2743票；审放汇总征税报关单312票，涉及税款6573万元；实施了关区首家一般认证企业认证工作，年内8家企业通过认证；实施“一次申报”718票，“一次查验”17票；审放进出口报关5.01万票，监管进出口货值38.27亿美元，同比增长7.9%；无纸化率达到99.87%。加强异动监控分析，优化风险布控模式，全年撰写风险信息90条，转化有效8条；下达预定式布控指令579条，布控实体有效率10.7%。二是在强化实货监管和后续监管的基础上，深度融入服务地方经济发展。加强政策业务指导、积极协助做好济宁综合保税区和金乡县直通场站申报工作，积极为“惠普”、“甲骨文”等重点项目提供政策信息服务；加强基层调研，积极开展政策宣讲和服务，解决企业个性化困难20余项；指导企业充分享受减免税优惠，全年减免税审批货值6681万美元，减免税款5060万元，同比分别增长了8.3%和11.1%。济宁海关连续两年被济宁市委市政府评为“支持济宁发展突出贡献单位”。
---- 济宁检验检疫局立足我市实际，积极服务地方外经贸稳定增长。一是加大改革创新力度。积极推进报检通关模式、检验监管模式、行政审批制度和计收费管理制度等业务改革。积极参与全省通关一体化建设，设立了检验检疫与海关“一次报检、一次查验、一次放行”预约窗口，在进口轮胎等产品实现了关检合作“一次查验”，出口无纸化报检覆盖率已达99.99%，平均流程降为1.1天，比全省平均流程短1.98天，同比缩短36.57%；以“合格假定”为前提，在诚信出口大蒜、元葱等企业推行“即报即放”的无障碍放行优惠措施；研究制定了促进外贸稳定增长十五条措施，全部取消了一般工业制成品的出口检验，对所有出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出入境检验检疫费，2015年累积为企业减免各类检验检疫费用约1000万元。二是在提高执法把关效能的基础上，积极服务地方外经贸稳定发展。在出入境货物中检出各类不合格1247批，货值7.3亿元，对部分进口不合格产品进行了销毁处理，并在全省发布警示通报。在62万吨进境粮食中检疫出杂草种子1223种次。在出入境人员中检出各类传染病172例，其中包括HIV感染者3例。结合退运调查、监督抽查、投诉举报等，建立了打击出口假冒伪劣商品常态化工作机制，切实维护正常的进出口贸易秩序。加大力度扶持优势产业、品牌企业、新企业扩大出口创汇，主动融入地方质量工作；全力支持济宁创建出口农产品质量安全监管示范市，金乡县、泗水县、曲阜市荣获全国质量安全示范区；积极推荐如意集团、曲阜圣阳公司等4家企业创建出口工业品质量安全示范企业，并顺利通过评估；争取上级政策支持，对通力轮胎公司等重点项目进口的先进设备，实行共同检验等便捷通关模式，为企业节约成本20多万元。积极上报各类质量分析，先后7次得到了市领导的批示肯定。
（二）存在的主要问题及整改措施
我市口岸管理工作虽然取得一定成绩，但还存在一些问题和不足：口岸功能不全，检验检疫功能单一；口岸建设投入不足，电子口岸建设进展不快，口岸对外开放不够，一定程度上影响了开放型经济的健康发展。
2016年，全市口岸工作的总体思路是：按照“四个全面”的战略布局，以“三严三实”的思想作风和工作作风，认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，根据省口岸办2016年工作部署，以口岸改革为引领，以完善口岸规划建设、开展跨区域通关合作、服务经济社会发展为重点，加大调研工作力度，协调解决口岸运行中突出问题，进一步完善口岸功能，优化口岸环境，提高通关效率，为逐步实现我市口岸格局科学化规范化做出应有贡献。
1、口岸运行监测分析和协调管理。注重口岸运行和外贸发展的有机结合，密切关注、分析口岸运行和外贸发展的新情况新问题，会同有关部门研究制定促进口岸运行和外贸发展的政策措施，协调解决出现的有关问题，形成口岸服务外贸、外贸促进口岸发展的良好局面。
2、继续推进大通关建设。认真落实国发〔2014〕68号和〔2015〕16号文件精神，积极推进大通关建设改革，改进口岸工作，支持开放型经济发展。重点加强口岸执法协作、清理规范进出口环节收费、推进通关作业无纸化和一体化通关改革，继续推进关检合作“三个一”的通关模式，提高通关效率，降低通关成本，进一步提高商品属地通关率。
3、推进济宁综合保税区建设。加强与有关部门的协作配合，督促有关部门和专业机构加快推进控制性和修建性详细规划编制工作，积极做好海关总署前期调研准备工作，争取尽快通过海关总署、国土资源部、住房和城乡建设部、国家发改委、财政部、商务部、税务总局等部委联合审批。
4、推进济宁机场口岸开放工作。按照市政府工作要求，加强与济宁市发改委、交通运输局、民航局等部门的配合，积极做好济宁机场建设和机场一类口岸开放可行性研究报告等项工作，分别走访济南空军、济南军区、省公安边防总队、海关、检验检疫以及国家口岸办等单位，争取各部门对我市机场口岸开放工作的支持。
5、加强调研、制定科学的口岸发展规划。为适应我市开放型经济发展的需要，结合《济宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》和《济宁市现代物流发展规划》，本着统筹规划、优化布局和效益优先的原则，对口岸基础设施建设改造项目进行可行性研究论证，超前考虑规划建设铁路口岸、水运口岸和航空口岸建设发展，明确“十三五”及今后一个时期口岸规划建设重点。
（三）其他需要说明的问题。
本单位无超出业务范围开展活动的情况；没有业务职能未履行；没有违约和社会投诉现象；没有抽逃、转移开办资金的行为；无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或出租、出借印章的行为；无擅自加挂牌子的情况；事业单位登记信息已公开。
四、济宁市口岸办公室职责和人员
主要职责：研究提出全市口岸工作的政策措施；组织编报全市口岸开放规划和计划；负责口岸开放与关闭的审查报批；参与口岸重大建设项目的审查论证和竣工验收；组织协调有关部门开辟国际客运、货运航线，平衡口岸外贸运输年度计划；协调处理口岸工作中的有关问题。
人员编制：9人
实有9人：周广玲、王彬、李绪增、李广东、段连军、王春秀、郑海洋、汪宗甫、李本明
附件：济宁市口岸办公室登记管理信息公开情况