2021年，市商务局扎实推进法治政府建设各项工作，为促进全市商贸流通领域经济发展和构建“法治济宁”做出积极贡献，现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）研究部署法治建设工作。局党委高度重视法治建设，将法治工作纳入重要工作清单，与业务工作同部署、同检查、同落实。年初局党组召开会议，传达学习《中共山东省委全面依法治省委员会2021年工作要点》，研究部署《济宁市创建全国法治政府建设示范市工作目标任务责任清单的通知》，推进商务系统法治建设，全面实施市场准入负面清单制度，做好法治教育培训和年度述法、任前考法工作，做好重大决策和规范性文件合法性审核、行政复议、行政应诉工作。

（二）依法履行政府职能。推动“市县同权”改革向纵深发展，将外派劳务人员招收备案、二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案、自由类技术进出口合同登记、机电产品进口自动许可、单用途商业预付卡规模发卡企业备案等5项行政审批事项下放实质性审批权。全面自查清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍市场公平竞争的各种规定和做法。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。全面推行“双随机一公开”工作，制定“双随机一公开”两库一单一计划，协同市税务局、市市场监督管理局、市公安局等单位开展省级跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作4次，抽查新车销售企业2家、外商投资企业26家、二手车交易市场2家、单用途商业预付卡企业4家。协同市市场监督管理局、市公安局、市生态环境局等单位开展市级跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作6次，抽查报废机动车回收拆解企业1家、单用途商业预付卡企业1家、新车销售企业1家、外商投资企业1家、二手车交易市场1家、成品油零售经营加油站1家。对已取得成品油经营资格的企业进行“双随机、一公开”抽查，全年抽查企业91家。检查结果均在市商务局门户网站政务公开栏予以公示，并将检查结果及时录入省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台。积极开展行政复议和行政应诉有关工作，截至目前，市商务局无行政复议、行政应诉案件。

（三）完善依法行政制度体系。严格遵守行政规范性文件制定程序，依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。专业性、技术性较强的行政规范性文件，组织相关领域专家进行论证。代市政府起草行政规范性文件《关于构建开放发展新格局推动利用外资高质量发展的实施意见》（济政发〔2021〕10号），严格按照市司法局规范性文件合法性审核程序办理，按程序起草出台《关于扩大农产品进出口的实施意见》（济政字〔2021〕29号）《关于加快跨境电商等外贸新业态发展的实施意见》（济政字〔2021〕69号）。

（四）推进行政决策科学民主合法。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。除依法不予公开的外，重大决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。对于涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见。严格落实重大决策合法性审查程序，牵头科室起草有关决策草案，充分征求各方面意见后修订完善，经局综合法规科初审、各部门单位会签后，提请市司法局进行合法性审查，审查通过后方按规定程序提报市政府常务会议讨论决定，或者按其他规定程序处理。

（五）确保行政权力监督科学有效。认真研究办理人大常委会、人大代表和政协委员提出的意见建议，办理后满意度达到100%。参加政风行风热线、问政济宁等栏目活动3次，为企业和群众关心关注的商务领域重点热点问题答疑解惑，全力争取方方面面的理解支持。成立市商务局政务公开工作领导小组，不断完善政务公开制度，将政务公开工作纳入局机关目标责任制考核，确保政务信息公开及时、全面、准确。在济宁国际商务网、济宁网络问政平台商务频道、济宁政府信息公开平台商务专栏等平台发布各类商务信息2000余条，在济宁新闻网“网络问政平台”栏目回复民众留言咨询18条。

（六）加强法治宣传教育培训。利用“济宁市商务局”、“济宁商务”、“选择济宁”等门户网站、微信公众号多媒体形式，开展法律法规知识宣传，及时上传推送《宪法》《民法典》《安全生产法》以及《电子商务法》《外商投资法》等多部内贸、外贸法律法规、政策解读，参加12.4国家宪法日法制宣传线下活动，让群众、企业及时掌握最新政策动态，营造依法经商的浓厚氛围。深入开展党内法规学习宣传活动，以党章、准则、条例为重点，加强党史学习教育。落实“谁执法谁普法”责任制五项制度，积极组织参加全市《安全生产法》集中宣传活动。

（七）依法依规推进僵尸企业处置。按照市委、市政府部署要求，扎实推进市直商务系统僵尸企业处置，分别就僵尸企业已查封已抵押的资产处置、委托破产管理人清算收费标准和资金来源、企业留守人员的确定和补偿标准、企业自主清算注销推进路径等，与市区两级法院、自然资源和规划局、人社局、医保局、行政审批服务局等单位多次协商，研究依法依规推进解决的办法。截至目前，市直商务系统41家僵尸企业中，9家自主清算注销企业已处置完毕，32家破产企业已终结17家，剩余15家随处置资金到位后也将顺利终结。

二、当前推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政能力有待提升。商务部门以行业促进与服务企业为职责，工作的点多、面广、量大，业务科室力量分散，法治政府建设的质量效果需进一步提升。

（二）法治宣传教育不够全面。受人员和专业水平约束，我局普法工作以商务专业领域为主，缺乏对综合法律的深入宣传，无法满足多层次法律需求。以案释法能力需还不强，在筛选典型案例、提升社会群众法律知晓度等方面还有欠缺。

（三）困难国企破产清算错综复杂。市商务局承担全市“僵尸企业”处置工作的任务重，占全市实施改制清算企业的58%，占全市拟实施清算注销或破产关闭企业的63%。企业破产涉及国有资产监管、债权清偿处置、职工权益保障、银行债务化解、历史遗留问题解决、涉法案件应诉等诸多方面，对政策性、法律性、专业性要求较高。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强法规学习，树立依法行政思维。一是制定学法年度计划。高度重视单位法治工作，成立法治工作领导小组，制定商务局法治政府建设年度计划，并严格执行，纳入单位年终目标考核，激励领导班子成员及全局职工树立正确法治观念，不断增强依法行政意识。二是定期组织领导班子学法。本年度举办2次法治专题讲座，组织党组成员开展集中法治学习4次，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国思想，全面落实党中央、国务院及省、市党委政府关于法治政府建设的决策部署，重点就即将实施的《民法典》《外商投资法》进行了集体学习。三是全面开展普法活动。定期举办科长公开课、领导班子半月谈，并坚持党组会议学法律制度，加强对部门工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试，全员参加干部网络学院“习近平法治思想专题培训班”学习和市司法局学法用法考试。

（二）自觉接受监督，维护法律法规权威。一是严格执行重大行政决策法定程序。坚持民主集中制原则，单位重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，均召开党组会议集体讨论研究决定，同时注重对照党纪、国法检查。二是做好行政复议和行政应诉工作。局主要负责同志作为第一责任人，负总责、亲自抓，建立健全行政复议和行政应诉工作流程、工作规范，将《行政复议法》《行政诉讼法》纳入每年普法内容，不断提高行政复议和行政应诉人员的专业素质和能力。三是自觉接受党内外监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，在局网站首页设立问政咨询专栏，接受社会各界的监督，建立部门内部层级监督制度，加强对重点岗位的制约和监督。

（三）建设宣传阵地，加强法治宣传教育。一是健全普法宣传教育机制。制定年度普法工作计划和普法责任清单。各科室对照本部门职责内容认真梳理本部门普法责任重点任务、拟重点宣传的法律法规、重点普法对象、预期目标等，以清单的形式明确列示出来，保证普法责任分解到部门、分解到人。每月列出普法宣传的重点内容、实施方法、实施地点及普法对象等，确保普法工作切实落实。二是落实谁执法谁普法责任制五项制度。根据“谁执法谁普法”普法责任制有关要求，严格执行公开报备制度、工作台账制度、工作会议制度、报告总结制度、评价通报制度。三是建立以案释法制度。结合相关案例，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题，对案件参加人进行释法说理、对社会公众开展法制宣传教育、对工作人员开展业务培训等一系列活动。

四、下步推进法治政府建设的主要安排

（一）提升机关干部法治思维能力。严格落实机关法治学习机制，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，加强学习公务员法等法律法规和党规党纪，不断提高领导干部法治思维和运用法治方式解决实际问题的能力，在商务系统形成学法守法用法的良好法治氛围。

（二）着力加强法治建设宣传。一是利用网站、微信等平台有针对性地开展商务法律法规宣传教育。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大商务法律法规宣传培训工作，重点宣传国内外贸易、外商投资等商务相关法律法规，提升企业和社会公众对商务法律法规的了解。三是积极组织参加宪法宣传日等市里举办的集中宣传活动。

（三）依法履行商务行政职能。一是深化商务行政审批制度改革。完善商务行政审批办事指南，按照权力清单标准化要求，再次梳理相关内容，动态更新公示信息，凸显审批服务事项，办理指引更加清晰到位。二是加强行业监管方式的创新。不断强化对全市单用途预付卡、汽车销售、家庭服务、成品油流通、商业特许经营、外商投资等重点领域的行业监管，强化商务领域信用建设。三是优化营商环境。对与扩大对外开放、减少准入限制、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进原则不符的法规、规章和规范性文件进行全面清理，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

（四）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件的管理。不断健全规范性文件合法性审查机制，严格执行材料报送、程序衔接、审核时限等工作要求，认真履行审核职责，充分发挥合法性审查机制对确保规范性文件合法有效的把关作用。定期清理规范性文件，清理结果向社会公布，开展规范性文件后评估，及时修改和废止。二是健全重大行政决策机制。进一步健全重大行政决策论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的评估机制。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立案归档。强化重大行政决策合法性审查，推动重大行政决策规范化运行。三是积极推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。完善政府信息公开制度规范，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、重大行政决策等商务领域的政府信息公开。

（五）依法有效化解矛盾纠纷。一是做好行政应诉复议工作。严格落实好我局行政调解、行政复议和行政应诉相关工作制度。加强联系沟通，注重与司法机关、法律顾问的沟通机制和良性互动，妥善解决涉及我局的民事和行政争议，不断提高机关应诉水平。二是依法加强信访工作。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果。完善网上受理信访平台和依法信访办理流程，及时办理信访投诉，办理结果网上实时查询、跟踪、督办。三是依法推进困难企业破产清算。严格按照法律法规规定，依法协调推进商务系统困难企业破产清算工作，做好企业职工信访及相关矛盾化解工作。

济宁市商务局  

2022年2月24日

济商务字[2022]12号-关于2021年法治政府建设情况的报告.pdf